2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，開啟了我國媒體融合發展的大幕，有力推動主流媒體的深刻變革。七年來，媒體融合穩步推進，但征途漫漫，困難仍多，任務仍巨。廣電總局發展研究中心課題組圍繞如何進一步推動媒體深度融合，策劃一組文章。今天刊發第三篇《地市廣電媒體深度融合發展，重點難點關鍵點》。

地市級媒體在中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局中處于“承上啟下”的關鍵位置，是形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系不可或缺的重要一環。從全國媒體深度融合發展進程看，當前地市級媒體是重點難點，結合發展實際，其中又以地市級廣電媒體最為突出和關鍵。

2020年，中辦、國辦印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，廣電總局配套出臺《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》，將媒體融合發展引入縱深，是地市級廣電媒體深度融合、整體轉型的基本遵循和行動指南。“市級廣電媒體因地制宜，加強上下聯動和橫向合作，加快自身融合發展步伐”是方向和路徑，“鼓勵地市廣電機構……精耕本地內容，強化本地服務和社交互動，建成本地主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐，做強做實基層黨的宣傳思想工作新平臺、新載體、新陣地”是目標和要求。

因地制宜、主動而為，地市級廣電媒體融合發展取得重要經驗

總體來看，一些推進媒體融合發展走在前列的地市級廣電媒體，不等不靠，在媒體融合1.0階段，主動與國家戰略對標對表，諸多領域取得突破，積累實踐經驗；在2.0階段，瞄準功能定位，加緊謀劃、全面發力，以深化改革系統推動深度融合，以整體突破加快向新型主流媒體“質變”轉型。主要進展和經驗有五個方面。

1.部分地市創新“一把手”工程機制，媒體融合順暢高效

媒體融合是系統工程，牽一發而動全身，加上全國地市級廣電媒體的外部環境和內部條件、自身的能力水平各不相同，格外需要在當地黨委政府支持下因地制宜推動。從課題組調研來看，凡是媒體融合做的好的，除了在臺內作為“一把手”工程總體謀劃、堅決推動，還都得到了當地黨政一把手的高度重視，有的直接擔任領導小組組長，親自抓、抓到底，協同相關部門協同推動、綜合支持。

2.主力軍加快進入主戰場，本地輿論引導能力持續提升

地市級廣電媒體整合新聞采編制作力量，構建全媒體傳播矩陣，再造采編制作播發流程。一些實力較強的臺已建設融媒體指揮調度中心和數據中臺，作戰有了現代化裝備。部分臺的現場直播問政、調解等新聞和服務類節目在移動端展現新活力，短視頻、VR/AR、常態化網絡直播等形式創新應用，內容對主流用戶的吸引力持續增強。總體來看，輿論引導和優質內容供給能力顯著提升，在新冠肺炎疫情防控、重大主題宣傳和重大突發事件報道考驗中交出合格答卷，彰顯地市級廣電媒體在主戰場的戰斗力。

3.以客戶端為主要載體，綜合服務能力不斷增強

一些地市級廣電媒體加強功能集聚、技術迭代，不斷嵌入當地經濟社會治理和發展中、融入智慧城市建設整體藍圖中，打造新聞資訊、生活服務、社交互動等一體化、智能化、精準化綜合服務平臺，有的還承載了政府消費券發放、數字人民幣抽簽、在線教育、在線招聘、智慧社區等獨家業務，用戶黏性和活躍度都有顯著提高，帶動業務構成和商業模式快速轉變，自我造血和可持續發展有了重要基礎。

4.深化體制機制改革，內部活力持續激發

先進臺體制機制改革實踐經驗主要集中在兩個維度。一方面，通過工作室制或項目部制等形式，扁平化管理、垂直化深耕、無界化發展，賦予權責適配的人財物自主權和干事創業平臺，調動團隊創新創造力。另一方面，創新選人用人和薪酬分配等關鍵制度，打破身份、學歷、職稱差異，能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，公平競爭、規范考核、同工同酬、獎懲分明，保護和激勵擔當作為。

5.發揮區位優勢，聯動合作開新局

一些地市級廣電媒體在上下聯動、橫向合作方面積極作為，充分發揮承上啟下作用。有的前端以客戶端為核心通道，后端以技術平臺為主要支撐，實現省市縣三級平臺耦合、能力共用、業務聯動，在互融互通、共建共享中體現價值。有的以產業園、演播室、實驗室等物理空間為媒，立足本地輻射周邊，提高資源使用效率、推動集約化發展。有的以業務合作為基礎，組建跨區域協作聯盟、產學研一體化創新中心，提高整體影響力競爭力。

一些可能影響戰略全局的關鍵問題需要重點關注

充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前地市級廣電正處于向新型主流媒體整體轉型的深度調整關鍵期、全媒體影響力競爭力重要培育期，普遍面臨前所未有的巨大生存發展壓力，一些關鍵性、根源性問題如果得不到解決，將掣肘媒體深度融合發展戰略全局。

1.理念轉變遲滯導致方向偏差，融合實效不高

有的把媒體融合簡單業務化、任務化，按傳統思路做新媒體、脫離群眾提供服務，閱讀量、關注度、日活率低，引導能力和服務能力大打折扣。有的過度依賴“借船出海”，主動權、主導權、話語權日漸式微、日漸旁落。有的迫于生存壓力，荒廢主責主業，過度消耗公信力做經營、拉贊助，透支式增長不可持續。

2.體制機制與廣電媒體融合發展實際不適配

一方面，廣電媒體日常運行和迭代轉型成本高，財政保障與實際需求脫節，總體支持不足、資金使用效益不高等問題導致全媒體新聞宣傳等公益屬性的核心業務得不到有效保障，輿論引導無力、高清化改造無法按期完成、設備超期服役等問題給陣地建設帶來較大安全隱患；另一方面，實踐形成的慣例做法面臨合規性風險。比如事業單位企業化管理、事業企業一體化發展等模式，都是得到實踐檢驗的有效制度設計，然而近年因缺少高層級政策依據，審計和巡察不認可的情況越來越頻發和突出，“削足適履”之下事業體制和市場機制的優勢均無法得到發揮。

3.歷史包袱沉重，無法自我消化

在廣電高速發展期，地市級廣電媒體以合同制和勞務派遣等方式雇傭大量編外人員來解決人才不足問題，形成“雙軌制”局面。同時，部分地市級臺在當地的歷次改革中，作為實力較強的文化單位，接收了一些單位的整體并入，帶來不良資產、歷史債務遺留以及人員冗余和身份差異等問題。由于一直缺少配套解決措施，這些問題已成為拖累媒體融合發展的沉重負擔和掣肘改革深入的巨大阻力。

4.改革缺少政策銜接，關鍵堵點亟待疏通

媒體融合的本質是改革，需要方方面面的政策配套，一個方面銜接不到位就會直接影響整體的效果，具有鮮明的“100-1=0”特點。其中，選人用人機制和薪酬分配機制是關鍵堵點。媒體自主權整體受限、內部機構調整和人事制度改革結果得不到相關部門認可，導致發展活力和內生動力不足，人才引不進、留不住、用不好等問題比較集中，媒體融合處于外部政策銜接不暢的困境中。

系統改革、精準推動，地市級廣電媒體深度融合發展亟待整體突破

實踐充分證明，系統性改革是地市級廣電推進媒體深度融合發展取得實效的關鍵一招，改革力度和效果直接決定媒體融合深度和質量、決定自身生存和發展。我們要堅持系統觀念，精準推動深化改革取得整體突破。

1.堅定方向找準路徑

改革能否成功不僅取決于最終目標，而且高度依賴于路徑選擇，細微的路徑偏差都有可能導致結果大相徑庭。地市級廣電媒體要提高政治站位，深刻認識媒體融合的緊迫性必要性，校準偏差、轉變思路、保持定力，走好全媒體時代群眾路線，深耕拓展建立覆蓋各種場景的本地化“廣電+政用民用商用”業務體系，配套全面推進運行機制的改革創新，在橫向縱向互聯互通、協同發展方面，在當地引導群眾、服務群眾方面發揮更加重要的作用，成為現代化基層治理體系的重要組成。

2.加強改革系統集成

習近平總書記多次強調改革系統集成、精準施策的重要性。課題組實地調研發現，已有一些市委主要領導提出，媒體的改革不能簡單放在全市事業單位機構改革大盤子，忽略歷史包袱、忽略媒體特殊性，直接套用整體模式改革，必然推進不下去。各地市級廣電媒體要積極爭取、主動作為，詳細制定媒體深度融合發展實施方案，明確政策和資源支持訴求，全力爭取當地黨委政府將媒體融合與事業單位改革、媒介資源要素整合、解決歷史遺留問題、激發內部活力等統籌謀劃、一體推進，系統性理順各領域政策，融會貫通各項改革，賦予更大改革自主權，對轉型過渡期提供有效保障，助力地市級廣電媒體脫困騰飛。

3.創新管理綜合賦能

一方面，優化政策供給，加大政府資源支持力度。要總結各地有益實踐經驗，將優先委托主流媒體參與委辦局新媒體賬號運維、相關大型活動、新聞宣傳等方面的政府購買服務項目，給予域內主流媒體政務服務入口對接的同等權限等措施經驗，提煉上升為政策規范，全面推動主流媒體向信息和綜合服務的樞紐型平臺轉型升級。另一方面，加快現代化手段應用，服務新型主流媒體發展。廣電總局正在著力建設廣電視聽融合傳播基礎信息管理平臺，應用區塊鏈等新技術，涵蓋內容監管、傳播效果監測、版權保護和交易、信用評價等功能；聯動地方廣電行政部門加快建設“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”智慧化監測監管體系，精細化、科學化管理能力和水平不斷提升，將共同營造一個更加有利于行業健康可持續發展的環境，助力廣電媒體塑造全媒體時代的核心競爭力。