端陽剛過，上周頗有幾件行業大事：國網公司掛牌、中廣協會升格為聯合會、湖南傳出抗議地面清流項目事件、AVS+標準宣貫會在廈門召開。

國網公司三大亮點

5月28日，中國廣播電視網絡有限公司正式掛牌成立，中廣互聯第一時間做了深度的報道。筆者參加了當天上午的研討會，其中有三點印象很深。

1、 強調堅持市場導向

中央文資辦主任王家新與國家新聞出版總局蔡赴朝局長、蔣建國書記、聶辰席副局長一起進行了國網的揭牌，這或許意味著中央文資辦將是國網的主要管理單位之一。2012年10月，國務院發布的國函184號文中對此已有伏筆，提出中國廣播電視網絡有限公司定位為“國有獨資文化企業”，“由財政部代表國務院履行出資人職責，廣電總局負責組建和代管（待中央文化企業國有資產監督管理有關政策規定發布后再進一步理順關系）。”

王家新主任在研討會上對國網公司提出了三點建議，一是加強頂層設計，二是堅持市場導向，三是調度各方力量形成合力。王家新強調，“按照三中全會要求正確促進政府和市場關系，準確把握三網融合發展規律，使市場在資源配置中起決定作用。凡是市場能辦的都交給市場，政府做到既不缺位也不越位。”

國網公司董事長趙景春從五個方面闡述了國網的定位，他指出，“國網公司是真正意義上的大型國有文化企業，不帶行政化色彩，嚴格按照符合現代企業要求，體現文化和廣電特點的原則，精心設計經營管理模式和資產組織形式，勞動人事分配和社會保障都從企業性質出發。”此外，要“努力成為合格的市場主體。要遵循社會主義市場經濟規律，強化市場觀念，市場化起步，市場化經營，在市場經濟洗禮中做大做強，成為合格的廣播電視網絡參與三網融合的主體。”

從王家新主任及趙景春董事長的發言中可以看到，“市場”是一個重要的關鍵詞，這是令筆者印象最深刻的一點，同時可能也是國網公司今后能夠得以發展的最重要的一點。關于文化陣地與文化市場的關系，從中宣部到中央高層，已經有了越來越明確的共識，即只有市場的成功才能真正守住陣地。

國網公司要想真正成為國家級全國性公司，讓“中國”字號名副其實，需要在體制機制改革和建設方面走出一條新路。

中宣部改革辦主任黃志堅指出，中國廣電網絡公司的組建邁出了改革發展的關鍵一步，但是如何加快公司股份制改造，如何理順有關黨政部門與公司的關系，如何建立出有序銜接的體制機制，如何真正行使符合現代企業發展要求并體現文化企業特點的經營管理模式和資產管理形式，應該還有很長的路要走。他期待中國廣電網絡公司成為發揮骨干作用的國家級公司、期待國網公司在文化融合發展的新形勢下發揮作用，同時能夠成為體制機制創新的實驗田。

趙景春董事長在會上透露了國網的架構定位，即作為一個“控股型公司”，面向市場的經營業務由所控股的企業來做。筆者認為這個結構有利于在統一戰略共識的情況下，更靈活快速地進行業務開發，甚至可結合中央關于混合所有制的政策進行體制機制的創新。

堅持市場導向，這是一個非常清晰的定位。但國網公司要想真正實現以市場為導向，還有很多工作要做。傳統的廣電企業，利潤未必是考核的第一目標。羅小布在其《有線電視經濟學導論》一書中認為，“有線電視網絡公司的董事長、總經理只是高級員工，不是資產的所有者，只是資產的代理人或被委托人。對于資產真正的擁有者廣電局或宣傳部而言，并不知道自己資產或付出的勞動是否得到回報，一旦有線電視網絡公司出現虧損，唯一的懲罰措施就是調換代理人。有線電視的特殊性在于出于政治或其他需要，資產擁有者常常要求代理人做一些在經濟上明明虧損的事情或業務，導致對代理人不僅沒有經濟上的激勵，也無法客觀對其業績進行衡量。一切只能依托代理人的良心和良知。”

或許，需要將宣傳/公益與市場進行明確的、量化的界定，明確哪些宣傳/公益的任務是必須無償承擔的，哪些是由政府購買服務的，哪些是完全由市場決定的。同時，對于公益與市場目標，分別提供不同的資源，制定不同的KPI指標。

2、 以全國一網為目標

筆者曾在今年1月對即將掛牌的國網公司提了幾點建議，其中一條希望“國網應以整合全國資產為目標，而不僅僅是互聯互通”。全程全網、統一運營，這個目標確實很難實現，尤其是在各地數字化、雙向化走到了一定程度的今天，同時各地省網紛紛上市，在這樣的局面下，全國一張網的理想甚至有很多理想主義的色彩。

然而，這次國網的掛牌，趙景春董事長在研討會上明確提出，“以全國一網為目標，實現全國有線電視網絡的全程全網，是廣播電視網絡浴火新生的必然要求。要著力推動有線電視網絡由分散到融合，要使有線電視網絡在全國一網的基礎上統一規劃，統一技術，統一運營，統一管理。”

這足夠令業界振奮，不管難度有多大，起碼上來敢于把這桿旗子先挑起來。

關于網絡整合，鑒于國網公司初期僅有45億元的注冊資金，估計將主要采取吸收合并的方式，資產入股；同時，上市公司會面臨更多的復雜問題，估計會先從非上市的、對整合有積極性的省份啟動。關于網絡整合的時機，估計國網要先從業務起步，有了一定的起色，令業界有了更多的信心之后，再啟動整合的事情。

趙景春在談到國網公司起步開局工作思路的時表示，“長期項目是進行全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，積極以大數據、云計算等技術支撐，構建中國國際廣播電視網絡公司的集成播控和融合服務的云數據平臺。近期項目是以市場需求為導向，借鑒社交類應用，面向終端盡快篩選幾個短平快起步項目，采取扁平化管理、課題組的形式，迅速謀劃實施，贏得發展的主動權。”

3、 結合互聯網思維

國網公司掛牌研討會的主題為“建設網絡強國背景下廣播電視網絡融合發展”，國網的發展，要納入建設網絡強國的戰略布局及其重大項目規劃，廣播電視網絡要成為國家信息基礎網絡，在國家網絡安全和信息化進程中發揮重要作用，這是國網公司在高大上層面的使命。

口號和目標的落實，需要接地氣的實踐和創新。在這方面，這次研討會中很欣喜地聽到一些關于創新及互聯網思維的觀點。

黃志堅認為，當前文化發展的一個重要特點是融合。因此，國網公司在發展戰略方面要突出融合，包括文化和經濟、社會的融合、文化與科技融合、文化與傳統媒體、新興媒體的融合，文化企業和其他企業的融合等。

趙景春提出，國網在行動上，要推進“一個創新”，即全國有線電視網絡由整合變為以用戶需求為動力，市場需求為方法的融合，凝聚起整個行業抱團競爭的共識。在融合帶來的增量上引爆業務創新，孕育殺手級應用。

趙景春提出，“既要有廣播電視確保導向和安全播出意識，又要有互聯網思維，把廣播電視網絡意識與互聯網思維有機地結合，謀劃和推進廣播電視網絡發展。”

一周要聞

上周，除了國網之外，還有幾條重要的新聞。

1、中廣協會升格聯合會

5月29日，中國廣播電視協會更名改制為中國廣播電影電視社會組織聯合會，并在京召開了聯合會的第一次會員代表大會。聯合會會長張海濤指出，成立聯合會是貫徹落實中央精神、推進社會組織改革的重要舉措，是總局黨組加強廣播影視社會組織管理改革的重要舉措，是促進我國廣播影視行業健康發展的必然要求，是推進廣播影視社會組織治理體系現代化的必然要求。

中廣互聯了解到，聯合會將吸收之前中廣協會之外的一級協會加入聯合會，此外，經聯合會及總局批準后，原來中廣協會下屬的部分委員會將向民政部申請升格為一級協會。

“小政府、大社會”，是中央近年來改革的重要思路，其中重要的一點就是更大地發揮行業協會等社會組織的作用，逐步取消政府部門的一些行政許可事項，以便提高效率，推動市場成為資源配置的決定性作用。

中廣協會升格為聯合會，希望能夠是行業協會發揮更多的作用。原來中廣協會有線委也將申報成為一級協會，應該對有線行業也是一個利好消息。

2、AVS+應用實施指南宣貫會召開

5月28日，國網掛牌當天，在廈門召開了“AVS+技術應用實施指南”宣貫會。

2014年3月18日，國家新聞出版廣電總局與工業和信息化部聯合發布了《廣播電視先進視頻編解碼（AVS+）技術應用實施指南》（新廣電【2014】075號）,《指南》按照“快速推進、平穩過渡、增量優先、兼顧存量”的原則，明確了分類、分步驟推進AVS+在衛星、有線、地面數字電視及互聯網電視和IPTV等領域應用的時間表。從2014年7月1日起，AVS+將在全國廣電高清領域全面鋪開。

據丁文華院士在會上介紹，2014年的1月1日起，中央電視臺6個頻道播出了采用AVS+技術標準的高清節目。2014年6月30日，計劃開播CCTV-11/13/15，3個同播高清頻道，以AVS+方式上星播出。

AVS+的應用實施，預計將從央視開始，逐步推廣到各地的高清頻道。站在國家的高度，作為自主知識產權的信源編碼標準，國內產業鏈、播出機構、運營商確實應該進行支持。同時，業界也希望AVS能夠跟上全球科技發展及應用需求的步伐，跟上4K的發展節奏，這樣才能實現整個產業鏈的共贏。

3、湖南地面清流項目遭抗議

在大家熱議國網之際，來自湖南的一條新聞也各位惹眼。

　2014年4月25日，湖南省內44家地方數字電視運營單位聯合向湖南省委省政府遞交了請愿書，正式針對省廣播電視臺建設的清流項目提出了抗議。

據說，進行請愿、抗議的主要是一些“小片網”等公司，湖南有線并未在其中；另有消息稱省廣播電視臺日前已將清流項目的頻道數量減少到9套，具體情況還有待核實。

不管怎樣，估計湖南有線以及全國各地有線都樂于見到這一局面，以吃辣椒著稱的湖南人再次用其火爆的方式表達了對于行業利益亂局的不滿。

這一事件，站在有線網絡的角度，站在電視臺的角度，各有各的理。有線網不希望自己的業務被沖擊，電視臺希望加強覆蓋，可能還希望“把觀眾變成用戶”，今后逐步發展自己的無線收費用戶，很多地市在有線網被省網收走之后都有類似想法和舉措。

不僅是地面數字電視，直播衛星、戶戶通項目，也都有類似的問題。這個問題的核心，一是有線網絡與電視臺之間的利益沖突問題，二是有線、地面、衛星三個渠道的協同發展問題。

網臺分離之后，臺和網的利益開始分化，三網融合加劇了這個分化的進程。這個矛盾，如果不進行解決，今后可能會愈演愈烈。解決的路徑，是一個復雜的課題，非一兩句話可以說清，但筆者認為關鍵在于兩點，一是徹底對公益和商業服務進行界定，公益的免費，商業的收費；二、大力推進電視臺和有線網的融合創新，尤其是基于直播的互動內容開發，從技術標準、應用試點到模式探索方面加強全行業的研究。

上周恰逢農歷四五月更迭，四月秀葽，五月鳴蜩，廣電行業大勢正如《詩經》所言，萬物生長，知了也開始聒噪。國網公司終于掛牌、中廣協會升格，行業的天氣由春入夏，進入快速生長的節奏；而湖南清流項目之爭，是春夏之交所反映出的問題之一而已；AVS+的實施，對于行業發展影響作用如何，可能還需要觀察一段時間，但無論如何，這些都構成了整個廣電發展大勢的生態環境。