（作者：國家廣播電視總局發展研究中心課題組  執筆人：楊明品、高星）

做強新型主流媒體是媒體深度融合發展的重大課題。2021年廣電總局推動實施廣電媒體深度融合發展三年行動計劃，再造內容制作生產流程和重構傳播渠道平臺矩陣取得顯著成效，重塑產業運營模式取得重要進展，體制機制改革不斷深入和拓展，部分廣電媒體事業產業可持續發展能力明顯提升，新型主流媒體建設取得顯著成效。

國家“十四五”發展規劃指出，要“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。為落實規劃部署，廣電總局編制的《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》對廣電新型主流媒體建設作出具體安排，建設新型主流媒體的政策支持顯著增強。廣電總局連續開展“全國廣播電視媒體融合先導單位、典型案例、成長項目征集和評選”活動，組織全國地市級以上廣電媒體制訂實施《廣播電視媒體深度融合發展三年行動計劃》，有力推動了新型主流媒體建設。

加快再造內容制作生產流程

1.一體策劃、一體采集、多種生成、多元傳播、全端覆蓋機制日益健全

各級各地廣電媒體堅持新聞立臺，加快推進內容生產模式的整體性重構，按照集群化、融合化思路再造內容生產流程。一是各臺基本上建立了融媒體新聞中心，大多數臺的“中央廚房”升級為融媒體新聞中心，成為新聞宣傳的樞紐。這一做法，從根本上解決了傳統媒體和新媒體新聞宣傳“兩張皮”現象，打破物理阻隔和組織邊界，整合分散新聞宣傳資源，調度全媒采制力量、重構全媒體融合技術系統，實現電視新聞、廣播新聞、網站新聞、移動端新聞和賬號矩陣等多端內容的一體化生產、一體化管理、一體化運營，協同運用、形成合力，通過傳統渠道端口、短視頻、社交媒體和直播、海報、互動產品等多種形式，基本適應了互聯網傳播環境，大大提升了新聞宣傳內容生產能力。

2.融合型節目制播云系統建設取得重大進展

大多數省臺和部分地市臺建成了不斷升級、功能強大的新聞制播云系統，主要包括融合生產平臺、移動采編系統和分發系統，解決業務流程中的痛點堵點，推動內外網打通、文稿系統升級、移動互聯網編輯、審核和遠程協同，實現了“多渠道信息來源、一個平臺統一生產、多形態產品呈現、多終端同步分發”的目標。有些還實現了稿件的全流程追溯，稿件誰制作、誰審核，修改了哪里，如何修改，什么時間修改，有誰瀏覽了稿件，最終在哪里播出，傳播情況如何等等，都有自動記錄，保障了制播安全。有些廣電媒體還將區塊鏈、人工智能等新一代信息技術應用于內容創作與管理各流程各環節，建立了從內容采制、編審、全網分發、互動溝通到協同管理、數據分析的一站式管理機制。這一做法顯著提升了新聞采編發效率和差異化傳播效果。實施一體化采集，各媒體平臺統一編排、集成運作，對報道策劃、內容生產、終端呈現等進行全流程把控，實時反饋信息、提供意見、指導應變。

3.探索推進省市縣三級融媒體新聞中心聯動運作

縣級融媒體中心將新聞信息采集網絡通過客戶端和微信公眾號擴展到鄉鎮和村通訊員，形成新聞信息的網格化模式；地市級廣電融媒體中心同市域內各縣級融媒體中心新聞采編發系統互聯互通互用；省級廣電建立融媒體新聞中心，建立省域各級廣電機構新聞內容采編聯通機制，新聞宣傳能力得到顯著提升。省、市、縣三級融媒中心的貫通和協同將進一步提高廣電新型主流媒體的內容制作生產與傳播能力。目前，這一做法正在江蘇、黑龍江、重慶、陜西等地探索和完善，未來將在更多省份得到推廣。

加快重構傳播渠道平臺矩陣

1.重點打造自主可控的移動客戶端

各級廣電媒體堅持“移動優先”，著力打造以自有移動客戶端為核心的全媒體傳播矩陣，重點是集中力量做強自主可控新型視聽傳播平臺。各省臺和絕大多數地市臺、多數縣級融媒體中心都重點建設客戶端，不斷迭代和完善平臺功能，推進優質內容生產和高效傳播，下載量和日活用戶明顯增多，傳播力影響力進一步提升，成為本地最具影響力的視聽傳播手機客戶端之一。其具有相當示范性的模式是，廣電媒體推進與自有平臺的雙屏聯動，將廣電機構的內容資源、創作生產優勢輸送至自有移動客戶端，實現電視與移動平臺的雙向引流支撐，推動市場化運作反哺全媒體經營。

2.建立健全全媒體傳播矩陣

廣電媒體大力推動“1（自有移動傳播平臺）+N”傳播矩陣建設，統籌屏、端、微信、微博、賬號，統籌大屏小屏和短視頻、網絡直播、網絡音頻等業務。與此同時，加強與商業平臺的合作，在學習強國和各主流媒體客戶端，以及微博、抖音、快手、微信視頻號等平臺建立矩陣發布網絡。有些臺依據各商業平臺屬性，分別設立運營小組，內容發布從以往的“多平臺無差別發布”，真正做到了根據不同平臺、不同用戶的需求，生產發布不同的內容。此外，廣電媒體借力“短視頻+”“直播+”進一步拓展分發渠道。不斷推進廣電與新業態深度融合，優化廣電新型主流媒體建設的移動化、智能化新路徑。全媒體矩陣建設著力重建廣電媒體的全端傳播能力和產品開發能力，克服廣電媒體傳統渠道短板，品牌爆款頻出，切實增強全媒體分發傳播能力和傳播效果。

加快重塑業態和產業模式

1.“媒體+”模式不斷拓展

在智慧廣電戰略驅動下，新型主流媒體建設積極融入智慧城市建設，業態模式加速嬗變，媒體+政務模式日漸成熟，部分廣電媒體在全媒體平臺特別是移動客戶端中做強“媒體+政務”功能，植入各類政務服務，興辦移動政務新媒體，開辟行政審批、應急管理、廣播電視、公共交通、醫院、不動產中心等在線窗口，開通網上問政、繳費、辦事等業務。有的還與政府部門聯合開辦“政務直播間”欄目，接受群眾訴求，解決群眾難題，回應社會關切，打造陽光政務形象，成為社會治理的新平臺。

“媒體+服務”模式深入推進，極大豐富了融媒業態。廣電新型主流媒體的服務能力顯著增強，在APP服務版塊提供“市民通”“天氣服務”“公共服務”等云端服務，用戶在APP上完成查詢公交、客車、火車、天氣等民生服務或辦理有關服務。在深度融合中，各臺的電視問政欄目基本轉型為融媒問政業態。以“無線荊州”APP為例，升級民生欄目，將電視欄目《e線民生》、廣播節目《行風熱線》、荊州新聞網民生爆料平臺及微信公眾號等矩陣融為一體，形成輿論監督和服務民生融媒體傳播集群，搭建政府服務群眾“上情下達，下情上達”的橋梁。

“媒體+商務”全面推廣，傳統廣告模式加快迭代。各廣電媒體著力推動全媒體內容傳播與營銷深度融合，探索MCN業務垂類拓展，推行“媒體+活動”“媒體+電商直播（商城）”“媒體+文旅”“媒體+會展”等全場景營銷模式。目前全媒體的商業營銷已成為廣電媒體產業“造血”主要模式，全媒體平臺成為融合運營收入的主要載體，為服務地方經濟社會發展注入新力量。

“媒體+”業態模式以內容為起點和核心，優化了新型主流媒體新的業態結構，提高產業經營有效供給的持續性、穩定性，進一步增強自我造血能力，形成了新型主流媒體高質量發展的產業支撐。省級和地市級廣電媒體深化整合營銷，將業務延伸至更多垂直領域，拓展IP化和品牌化等產業多元化發展路徑，提升了媒體業務生態建設創新能力。

2.一體化產業運營取得新進展

產業融合是媒體深度融合發展的重要環節，產業運營是新型主流媒體建設的重要任務和重要保障。近年來廣電媒體創收能力減弱和收入持續下滑帶來了一系列問題，這是廣電新型主流媒體建設需著力突破的關鍵問題。2021年以來，中央和省、市、縣四級廣電媒體從各自特點出發，聚焦全媒體傳播領域，改變傳統的頻道頻率運營和分散經營模式，重塑運營架構，整合全媒體傳播資源，推進業態多元化和產品供給側改革，從內容生態、傳播模式、關鍵技術、應用場景四個方向，著力滿足百姓、政府機構、社會企業在資訊傳播、政策解讀、民生服務、政務功能等需求，探索形成全平臺、多元化、全鏈路的數字化營銷路徑，豐富全媒體生態，推動一體化產業運營，擴大數字化營收增量。以產業思維和市場服務促進媒體融合，取得了新進展、新成效。

加快推進和深化體制機制改革

推進媒體深度融合，建設新型主流媒體，離不開體制重塑和機制重構。各廣電媒體在體制機制改革上，推進力度、路徑選擇和實施成效雖各有不同，但都在不斷深化。

1.事企分設、并軌運行的模式日漸推廣

近年來，新型主流媒體建設不斷創新運行機制。省市廣電媒體在探索中不斷進行體制機制模式的優選和完善，既體現事業機構的特點，又適應媒體融合需要和激發內部活力，形成事企分設、并軌運行的模式，并在2021年得到更大范圍的推廣。其基本做法是，將事業企業分開、宣傳經營分離，實行“臺+集團”“融媒體中心+公司”運作模式，即“一個黨委、兩個機構、并軌運行”，有效解決了體制僵化、機制不活、宣傳經營和企事不分的問題。融媒體中心和傳媒集團堅持黨管媒體，實行黨委統一領導，融媒中心專注宣傳主業，公司負責經營和產業發展，構建“事業引領產業、產業反哺事業”的新型主流媒體長效發展機制。這一模式綜合眾多模式優點，既對接現行傳媒體制政策，又便于解決機制不活問題。

2.用人和分配體制機制創新逐步深化

建設新型主流媒體，關鍵在人。2021年以來，廣電媒體融合在用人和分配機制改革上進一步加大力度。一是實行一體化用人機制。基本做法是：打破編內編外，全員全體起立，在職在編職工身份封存，干部檔案中級別不變，檔案工資正常調整，退休恢復身份；中層正職競爭上崗、中層正職以下雙向選擇，其他人員進行雙向選擇，形成職務能上能下的用人機制；壓縮機構設置，精簡人員編制；打開行政職務和業務職稱兩方面的上升通道，探索打破人員編制壁壘，探索“以崗定級、以級定薪、人崗匹配”的人才使用機制。

二是創新薪酬考核機制。堅持“按勞分配、多勞多得、優勞優得”和“同崗同工同考核同待遇”的原則，建立全員“基本工資+績效+獎金”的薪酬考核機制，以崗位定績效、以貢獻排座次，破除了原有“大鍋飯”現象，充分調動全員積極性、主動性、創造性。

三是創新人才評價機制。按照以人為本和“干部能上能下、職工能進能出、收入能多能少”的要求，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，設立并不斷完善工作室制、項目制以及企業化運作等多元化創業干事平臺，做到人盡其才、才盡其用、用有所成，壯大優秀全媒體人才隊伍。特別是工作室機制的建立和升級，有力激發了隊伍活力，提升了內容和產品制作能力與營銷能力，完善了媒體生態。

3.區域一體化機制創新取得階段性進展

為貫徹落實國家區域協同發展戰略，廣電媒體跨區域一體化發展趨勢啟動。京津冀媒體融合創新中心框架下，2021年京津冀媒體融合協作機制初步建立，“京津冀之聲”廣播開播。在長三角，滬蘇浙皖三省一市統一開展媒體融合三大案例評審，設立開播“長三角之聲”；在地市和縣兩級，也分別建立新聞宣傳、節目制播、媒體融合聯動和協作機制。

在成渝經濟圈，川渝廣電建立“雙城記”機制。2021年以來，重慶廣電融媒體新聞中心與四川臺全媒體新聞中心攜手共建媒體融合大平臺。重慶廣電“第1眼”與四川廣電“四川觀察”同步上線“雙城記”頻道，并推出《雙城大事件》《政策直通車》《對話雙城》等欄目，聯合專題采訪、同步直播、聯動報道已成為川渝廣電的合作常態，雙方在2022年4月共同發起大型全媒體新聞行動《一江春水向東流》，以全媒體報道形式，探訪川渝兩地長江沿岸生態環境保護治理的經驗成果和生態優先、綠色發展的創新實踐。

在省域內部，省臺對接區縣融媒機制正在建立推廣和完善之中。湖北、黑龍江、重慶等省市廣電建立了省臺與區縣融媒中心的聯動機制，省級融媒平臺既提供云平臺技術支持，又讓區縣融媒體中心進駐省級平臺，雙向共享新聞資源和互用傳播網絡，構建起良好的區域一體化生態。

當前，建設新型主流媒體還面臨一些問題和困難，主要有：內部體制機制尚需進一步調整完善；聚合政務服務公共資源難；人才引進、使用和分配改革亟需深化；產業模式落地增效難，新型主流媒體產業經營造血能力嚴重不足。

針對這些問題，各級廣電媒體需進一步催化融合質變，放大一體效能。一是加大力度協同和系統推進體制機制改革，突破關鍵環節梗阻；二是加快健全以移動端為核心的全媒體采編發與整合經營體系，實現主力軍占領互聯網主戰場；三是立足本地做強自有平臺，加快技術內容管理融合創新，做實做優“新聞+政務服務商務”業態模式，加強與本地各部門、各行業機構構建一體化連接，進一步打造政務服務和信息服務的多功能生態級平臺；四是促進產業經營的市場化、品牌化和垂直類運營創新，不斷增強自我造血能力和參與社會治理能力；五是加快改革選人用人機制，大力培養全媒體新型人才，打造一專多能人才隊伍。