十九屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。中辦、國辦印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》提出“按照資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局”。整合各層級媒體融合資源，進一步打通中央、省、市、縣級融媒體平臺建設，形成統籌協同發展機制，推進融合媒體資源整合運營，是打造新型主流媒體，建設文化強國要求所在。

一、 全國各級廣電融媒體中心建設協同發展存在的問題

廣電行業目前已進入媒體融合發展的縱深加速階段，中央和各省市廣電媒體基本建設成型具備各自特點的融媒體中心。中央級媒體在融合核心技術上發力攻堅，省級平臺紛紛下沉，縣級融媒體中心建設多點開花。根據中宣部要求，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設，2020年底基本實現在全國的全覆蓋。截至2020年上半年，全國多數省份已完成縣級融媒體中心組建。全國媒體融合平臺陣地建設取得了體系化、多級式、重連接的重要進展。但無論是“央媒聚合”“省域統籌”“市域聯動”還是“縣域自主”形態的融媒體中心建設實踐都存在需要互聯互通、協同發展的問題。

其一，融媒體中心建設的層級發展不平衡和區域發展不平衡，全國一盤棋的四級媒體融合發展布局很不完善。我國媒體融合在各個層級都有不同程度的突破，力度較大的是央媒、省級媒體、城市媒體、縣級媒體。而地市一級，以及西部地區和東北地區媒體融合發展進程相對緩慢，地市級媒體融合發展問題較多，在省級與縣級聯動的技術平臺建設中，地市級融媒體中心多被忽略，形成一種“空心化”困局。

其二，不同層級融媒體中心建設統籌協調機制不完善，各層級融合媒體資源集約整合程度不高。中央級廣電融媒體機構與省市縣等地方廣電融媒體中心直接合作較少，缺乏聯動的協同機制。多數省級廣電融媒體中心雖平臺建設各具特色，但還沒有發揮出上接央媒、下聯市縣融媒的重要的樞紐作用。在“省對縣”的融合對接模式中，地市級媒體被越過，其與縣級媒體的對接既缺少政策約定，也缺少技術與市場合作的可能。目前大多數縣級融媒體中心處于“合”而未“融”的階段，在功能和系統架構上沒有實現全媒體資源整合、生產傳播一體化、省市縣協同互動的要求。

二、四級廣電融媒體中心建設統籌協同模式探索

隨著政策的推進和媒體融合發展的程度不斷加深，不同層級融媒體中心在互聯互通、統籌協同機制建設方面不斷創新探索。中央、省級市級融媒體中心建設起步早，在實踐中逐步完善并積累諸多經驗，針對各地經濟發展不均衡，媒體發展情況各有不同，中央和部分省級媒體通過自主研發融媒體云技術平臺，合縱連橫、上下貫通，實現各級媒體聯合運作、資源共享，形成平臺聚合協同、云端共聯共建、省市縣三級聯動等幾種統籌協同機制模式。

（一）平臺聚合協同模式

這是中央級和省級融媒體中心建立資訊聚合分發及服務平臺的模式，從技術上、流程上實現從內容數據到用戶數據的共享分享、互聯互通，形成統一平臺，統一資源。

中央廣播電視總臺2019年年初上線“全國縣級融媒體智慧平臺”暨央視網新版全終端，在其客戶端“央視新聞+”開設“最前沿縣級融媒體”入口，從節目研發、技術支撐、內容分發、媒資共享等方面為縣級融媒體中心賦能，助力縣級融媒體中心形成渠道豐富、覆蓋廣泛、可管可控的移動傳播矩陣。

湖北廣播電視臺以長江云為基礎建設面向全省的“媒體+政務+服務”綜合性移動新媒體“航母”平臺。按照“一地一端”原則，長江云建成“云上”系列客戶端，為市縣級媒體融合轉型賦能，實現省市縣三級全覆蓋。在此基礎上打造省市縣上百家媒體機構記者編輯共用的“中央廚房”，形成三級媒體融合機制。

河南廣播電視臺大象融媒云建設河南省縣級融媒體中心省級技術支撐平臺，支撐全省各縣建設具有共性、輕量級服務、可降低重復投資的系統，實現“全省一平臺”。按照“一縣一端”建設要求，省級平臺為每個縣提供一個單獨開發、單獨部署的原生態客戶端。省級平臺和省級政務服務系統目前已實現了28個政務服務的對接，以減少各縣級融媒體中心重復對接政務服務。

（二）云端共聯共建模式

部分省級媒體采用了“云端共聯”的路徑，通過建立協同發展共享平臺和融媒體聯盟，與不同層級融媒體中心建立戰略合作，共聯共建，實現互動、互融、共享、共贏局面。

江蘇廣播電視總臺 “荔枝云”實施構建了“公有云+私有云”的混合云模式，采用云的三層架構建立了滿足各類媒體業務需求的融合媒體技術平臺，為市縣級媒體提供了互聯網信息采集、數據分析推薦、移動采編、融合新聞應用、內容管理、互動直播、輿情分析等豐富的融媒體平臺服務。邳州市在江蘇省率先掛牌成立縣級融媒體中心，與“荔枝云”戰略合作，攜手開拓在媒體融合、技術研發、產品孵化、智慧城市等方面的多元化合作，對現有融媒體技術平臺進行升級，構建“銀杏云”平臺對接江蘇廣電“荔枝云”，實現與省臺新聞資源、技術平臺的交互共享。

安徽廣播電視臺以打造省域融合媒體生態級云平臺“海豚云”為支點，加快省臺與縣級臺深度融合，2020年基本完成融媒體中心在各縣市媒體全覆蓋，形成“縣市一塊屏、一地一個端、全省一朵云”的省域媒體融合立體化傳播新格局。成立安徽廣電（縣域）融媒體聯盟，聯盟成員通過內容共享、內容合作、平臺互通、主播參與、全媒體記者匯集、渠道共享等合作方式，打造縣級媒體綜合信息服務平臺。

北京廣播電視臺融媒體中心整合節目資源、傳播渠道和技術系統，同時聯通十六區及各委辦局的新聞資源，擴展北京政務資源、城市服務資源等，借助“互聯網+政務+民生”的技術手段，實現對政務、黨建、民生等領域信息化服務的支持；對接聯通中央級媒體的新聞資源，整合京津冀資源，構建京津冀協同發展融媒體資源共享平臺。

（三）省市縣三級聯動模式

該模式以“技術+機制”先行的融合理念搭建省級技術平臺，建立以省級廣電為主導的省市縣三級聯動的媒體云平臺，打造以省級為中樞、市級為節點、縣級為網點的媒體融合生態圈，形成專業化、垂直化、區域化的省市縣媒體融合協同發展格局。

浙江廣電集團以“中國藍云”為基礎，依托中國藍融媒體中心平臺，構建“租戶”模式的全省廣電融合技術協作平臺，幫助市縣廣電機構以低成本、高標準模式快速向融合媒體演進。浙江省第一個省市合建融媒體中心——麗水市廣播電視總臺融媒體中心和浙江省第一個縣級融媒體中心——青田傳媒集團融媒體中心，都是浙江廣電集團以“融媒體中心”建設為目標的省市縣三級媒體融合的樣板。作為市縣融媒體中心的基礎設施、融合傳播協作的基座平臺、多元分發渠道的基干鏈路，“藍媒聯盟”通過浙江廣電集團融媒體新聞中心、全省11個市融媒體中心、90個縣市（區）融媒體中心和外部各大平臺之間的緊密協作，構建“1+101+X”融合傳播體系，各級媒體機構協同聯動，優勢互補，實現省市縣各級主流媒體優質內容和技術資源的共融共享。

山東廣播電視臺主導全省縣級融媒體中心建設，加快推進省、市、縣三級廣播電視機構和新興媒體深度融合。山東廣播電視臺融媒體平臺已基本完成省、市、縣三級新聞通聯的技術打通工作，正全力打造以山東廣播電視臺融媒體“中央廚房”為中心覆蓋全省、互聯互通的技術平臺，實現省市縣三級共享、以省級為中樞、市級為節點、縣級為網點的媒體融合生態圈，借助縣級融媒體中心建設的東風，建立以山東廣電為主導的省市縣三級聯動媒體云平臺。

陜西廣電網絡按照“一朵云、1+N終端、多廚房”的建設思路，著力打造面向全省的融合媒體服務云平臺，建設縣級融媒體省級技術平臺，同時服務于市、縣級融媒體中心。陜西省融媒體“中央廚房”平臺，依托省級平臺能夠靈活、快速地為市、縣級融媒體平臺建立節點。通過縱深對接，整合全省主流媒體資源、省級政務服務資源，打通 TV等大屏端以及微信、微博、今日頭條等新媒體發布渠道，最終構建省、市、縣三級上下聯動、協同互通、資源共享的全新媒體融合生態圈。

江西廣播電視臺建設的縣級融媒體中心省級平臺“贛云”，向全省縣級融媒體中心提供全方位、精細化的技術、產品和運營服務，已形成自主可控，聚合能力強，上連央媒，下接全省各市、縣、區的新型媒體業態格局。“贛云”融媒體中心基礎平臺已實現省、市、縣三級廣電媒體內容垂直一體化整合，為全省媒體的內容協作提供了強大的技術支撐，實現三級廣播電視臺媒體資源共享、共用。

三、四級融媒體中心統籌協同發展思路

只有整合各層級媒體融合資源，建立中央、省、市、縣四級融媒體平臺統籌協同發展機制，才能實現全國各級廣電媒體服務云與制播云的互聯互通、協同聯動、融合創新，構建智慧云平臺，推動傳統制播網絡向互聯互通的IT 架構轉變，構建“全媒體匯聚、共平臺生產、多平臺發布”的一體化媒體智能化信息資源平臺，形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播格局，建成層級功能明晰、管理運作協調、發展生態平衡的“廣電融媒系統”，從而發揮出“整體大于部分之和”的系統作用，提升各級廣電融媒主體的市場生存能力及傳播力影響力，壯大廣電媒體主流輿論陣地。

一是打造技術平臺支撐的省級統籌協同模式。考慮到多數市級、縣級融媒體中心的技術局限性，在省級廣電媒體打造技術平臺建立統籌協同機制更具可行性。目前，國內近30個省份的“云端”均已上線運行。省級技術平臺承載了內容生產、宣傳管理、媒體協作、資源匯聚、技術支撐等功能，能夠為不同層級融媒體發展提供安全性、全局性、技術性的工作保障，以“云平臺”或“云端”為特征，打造一個全省開放共享的技術平臺，整合資源，一鍵分發，上達央媒，下連市縣區融媒體中心，有利于形成中央、省、市、縣四級媒體融合統籌協同發展布局。

二是建立跨層級跨區域融媒聯合體協作機制，資源優勢互補。在中央、省、市、縣級媒體以及東西部發展程度不同的融媒體中心之間建立融媒體協作機制，采取多條腿走路的方式，或強強聯合或抱團取暖，協作模式和融媒機制都可以進行多樣化嘗試，以充分應對復雜的市場現實和各區域發展不平衡問題。通過聯合構建集成共享平臺，跨層級跨區域實現信息資源的有序共享、技術資源的集約共享、采編人員的應急共享、用戶資源的集中共享、IT人才的協同共享等，使廣電融合媒體在原有優勢的基礎上，形成合力，推動廣電行業融合型業務協同共進，實現集約化、泛在化發展。

三是發揮市場作用，形成利益共同體，擴大融合媒體協同化、集約化經營局面。由于各級各地廣電媒體都被限定在所屬行政區域內各自為營，各層級融媒體中心之間沒有直接的利害關系，難以形成資源整合和互聯互通的動力。可以考慮在基層融媒體中心與上級合作平臺之間建立起一定的利益共榮共享關系，包括股份合作、占股、持股等，以此激發各層級融媒體中心整合協同的主動性，讓不同層級融媒體中心形成利益共榮共享體，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發更大的市場潛力。通過全方位拓展廣電媒體融合發展的外延，不同層級融合媒體相互滲透、協調合作，從而形成優勢互補、互利共贏的融合運營局面。