作者：楊冰 上海娛華傳媒總經理

9月26日，中央印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，提出：要深化主流媒體體制機制改革，建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構，構建新型采編流程，形成集約高效的內容生產體系和傳播鏈條。要發揮市場機制作用，增強主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立“新聞+政務服務商務”的運營模式，創新媒體投融資政策，增強自我造血機能。筆者認為，目前媒體融合發展的主要矛盾，就是建設新型主流媒體和傳統落后的體制機制之間的矛盾。

媒體融合進入攻堅階段，深化體制機制改革成為媒體融合發展的重要任務

2014年開始，媒體融合上升為國家戰略，成為主流媒體改革發展的中心主題，經歷了4個發展階段。

2014年8月，中央深改組審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，提出要建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，啟動了媒體融合的大幕。

在媒體融合啟動階段，全國各省市紛紛實施以組建新型媒體集團為代表的媒體融合工程。

在2014年至2016年期間，安徽、河南、黑龍江、山東、北京、湖南、河北等省市組建了近10家省級新型媒體集團。

2017年1月，中宣部在北京召開推進媒體深度融合工作座談會，強調堅定不移推進傳統媒體和新興媒體深度融合，盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，提出流程再造、中央廚房、移動優先等重點工作。

在媒體融合深化階段，全國各地加快推動以融媒體技術平臺和移動客戶端為核心的融合工程。

截至2018年1月，全國50多家媒體建設了“中央廚房”，全國掀起了以移動客戶端建設為核心的融合發展高潮。

2018年11月14日，中央深改委審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》。根據中宣部要求，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設，2020年底基本實現在全國的全覆蓋。

在媒體融合加速階段，全國加快推動縣級融媒體中心組建、報紙與廣電整合等媒體融合重點工程。

截至2020年上半年，全國多數省份已完成縣級融媒體中心組建，共有20個省（市）和地級市完成報紙和廣電整合。

2020年6月30日，中央深改委審議通過《關于加快推進媒體深度融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出“推動媒體融合向縱深發展，深化體制機制改革，加大全媒體人才培養力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體”。

目前，媒體融合已步入深水區，此時中央再次出臺重磅文件，再次吹響“沖鋒號”，表明媒體融合進入攻堅階段。

可以預見，在媒體融合攻堅階段，深化體制機制改革，將成為推動媒體深度融合發展的重中之重。

媒體融合主要矛盾，就是建設新型主流媒體和傳統落后的體制機制之間的矛盾

自2014年開始，媒體融合已走過了第7個年頭，但制約主流媒體融合發展的主要矛盾并未有效解決。

在中央媒體層面，以總臺為例，從2018年組建以來改革方面動作頻頻，開設大灣區之聲，啟用長三角總部，上線“央視頻”，深化人事制度改革，調整機構設置，體制機制改革快速推進。

在地方媒體層面，多數臺在推動體制機制改革方面卻舉步維艱。根據行業調研，多數臺在推動融合發展時并未同步推進體制機制實質性改革和落實配套性政策，仍然是“穿新鞋走舊路”“用新瓶裝舊酒”。

對廣電來說，建設新型主流媒體是一次“脫胎換骨”的重生。在媒體融合過程中，推進單位整合（報紙和廣電）、機構調整、技術平臺建設和新媒體布局，只是構建新型主流媒體的“外形”，深化體制機制改革、加大全媒體人才培養，才能注入新型主流媒體的“靈魂”。

互聯網具有開放性、競爭性、市場化、快速迭代等先天基因，構建在互聯網上的新型主流媒體也必須建立以開放性、競爭性、市場化和快速迭代為基礎的體制機制和核心能力。

在管理體制上，多數臺屬于公益二類事業單位。因事業單位改革不到位，加上長期受機關政策影響或參照公益一類事業單位管理，多數臺普遍存在機制僵化和管理機關化等突出問題。

廣電長期存在管理水平偏低、競爭能力偏弱、內部活力不足、創新能力不強等發展短板，這既嚴重削弱了廣電行業持續發展能力，也是建設新型主流媒體必須解決的主要矛盾。

沒有體制機制改革，推動媒體合發展只能認真“走形式”

從全國實踐看，多數臺在推動媒體融合時，深化體制機制改革存在諸多困難，特別是在管理體制、運行機制、資金來源、管理邏輯、媒體資源、用人機制等方面存在發展瓶頸。

沒有體制機制改革，就難以打破廣電長期存在的發展瓶頸。這種情形下，只能在“形式”上建成新型主流媒體，而沒法注入新型主流媒體的“靈魂”，推動媒體融合也只能認真“走形式”。

■ 管理體制：退守還是突破？

在管理體制方面，廣電行業既有企業集團（如湖南廣電），也有事業集團（如浙江廣電、遼寧廣電），也有公益一類事業單位（如民族地區廣電、多數縣級融媒體中心），多數臺屬于公益二類事業單位。

對體制改革方向，廣電行業長期存在很大分歧。有人認為，廣電應該退回公益一類單位（在省級臺和城市臺難以實現）；有人認為，廣電應該突破體制改制為企業集團（部分臺已改革為企業集團，但難度很大）；有人認為，廣電應該維持公益二類事業單位實行企業化管理。

因各地媒體情況差異巨大，在管理體制方面不應“一刀切”，需要因地制宜和“一地一策”。

從原因分析，管理體制主要癥結在于事業單位改革滯后和媒體環境急速變化帶來的媒體生產關系難以適應媒體生產力發展需要。

從方向展望，管理體制改革核心在于解決傳統事業單位管理體制和新型媒體運行之間的巨大“鴻溝”，在于打破建設新型主流媒體的發展“瓶頸”。

■ 運行機制：事業還是企業？

對運行機制改革，廣電行業普遍存在認識誤區。很多臺認為運行機制是臺內權限，涉及到相關政策可一事一議向相關部門溝通和爭取。

因事業單位改革不到位，加上諸多政策按照公益一類事業單位運行情況制訂，相關部門難以判定應該給予廣電哪些改革政策。因此，各臺在爭取相關政策時，除非黨委政府支持或領導之間良好關系，否則難以落實配套政策，推動改革也舉步維艱。

在運行機制改革時，明確廣電“事業性單位、企業化管理”基本政策，既能指明運營機制改革方向，也有利于落實企業化管理的改革配套政策和相關運行機制。

■ 資金來源：包養還是自立？

以前廣告形勢較好時，廣電普遍傾向于自立，很多臺實行“自收自支”財政支持政策；隨著廣告持續下滑，很多臺向往“全額撥款”財政包養政策。

多數縣級融媒體中心確定為公益一類，實行財政“包養”，資金來源主要考財政撥款，但容易陷入“包養死”的循環。

多數省級廣電和城市臺確定為公益二類，不可能完全實行財政“包養”，面臨著保障資金來源的難題。從各地實踐來看，多數省級廣電和城市臺申請了加大財政支持力度，但無法彌補廣告下滑帶來的沖擊，仍然需要“自立”去解決資金缺口。

從行業發展來看，廣電資金來源必須“三管齊下”：一是財政撥款保障基本運轉（基本人員費用和運行費用）；二是資源注入夯實經營基礎（將本地相關文化資源劃歸廣電經營）；三是經營轉型助推持續發展（“拓展傳媒+產業經營”，建立新型媒體經營模式）。

■ 管理邏輯：官場還是市場？

廣電行業長期存在著“官場”和“市場”兩種管理邏輯的交鋒。在事業管理體制下，各臺都擁有相應的行政級別，臺領導和中層干部都對應相應的管理職級，這是“官場”管理邏輯的基礎；在媒體競爭環境下，各臺都必須參與媒體市場競爭和提升競爭能力，這是“市場”管理邏輯的起點。

在中西部地區，事業單位改革滯后，“官本位”和“機關化”氛圍濃厚，多數臺沿襲“官場”管理邏輯；在東部沿海地區，廣電多數實行企業集團，“市場化”和“企業化”觀念深入人心，多數臺實行“市場”管理邏輯。

“市場化”是新型主流媒體的主要基因。因此，廣電在推動媒體融合時，必須拋棄“官場”管理邏輯，實行“市場”管理邏輯，這對中西部很多臺來說，既是一次深入靈魂的革命，也是一次破繭成蝶的重生。

■ 媒體資源：收縮還是擴張？

廣電在推動媒體融合時面臨著傳統媒體和新型媒體的平衡與取舍。從趨勢看，廣電推動媒體融合就是把各類資源和人才隊伍逐步從傳統媒體向新型媒體的戰略轉移；在實踐中，廣電推動媒體融合必須解決好傳統媒體的供給側改革和新型媒體的戰略性布局。

在供給側改革中，廣電要逐步擺脫“廣電中心主義”，穩妥推進電視頻道和廣播頻率的“關停并轉”，把有限資源和人才隊伍加快向新型媒體戰略轉移，同時要兼顧改革力度、人才培養和經營能力等因素，避免“休克療法”和“盲目冒進”。

在戰略性布局中，廣電要堅持“全媒布局”“全網經營”和“全員轉型”基本原則，以開放心態擁抱互聯網，用創業精神布局新媒體，抓住媒體融合發展的窗口機遇期，同時要考慮有效投入、人才隊伍和持續發展等方面，加快新型媒體建設步伐。

■ 用人機制：封閉還是開放？

長期以來，廣電行業用人機制比較封閉和保守。

在“入口”方面，很多臺存在大量“子弟兵”和“關系戶”，結構不合理和人崗不匹配突出；在“出口”方面，很多臺普遍存在“人員難出”和“人才流失”，隊伍老齡化和人才逆淘汰嚴重；在改革方面，很多臺缺乏有效的人員流動、績效考核和薪酬分配機制，改革瞎折騰和管理翻燒餅現象普遍。

“開放性”是新型主流媒體的主要基因。廣電在用人機制改革方面，應以“面向市場”和“暢通進出”為指導原則，建立適應市場競爭的靈活用人機制。

在用人方面，建立以全員聘用為核心、以崗位管理為基礎、以競爭上崗為導向的新型用人制度；在干部方面，實行崗位和職級分離，實打破員工身份界限，引入競爭機制，開展競爭上崗，實現從身份管理向崗位管理轉變；在績效方面，實行全員績效考核，完善績效考核體系，建立業績優先、獎優罰劣的考核機制；在分配方面，建立向一線傾斜、向核心崗位傾斜、向優秀人才傾斜的新型媒體人才激勵體系。

實施體制機制改革，關鍵在于爭取黨委政府支持和落實配套改革政策

從行業實踐看，廣電順利推動體制機制改革，必須同時具備天時、地利、人和的條件。天時，就是改革取得黨委政府支持；地利，就是改革落實配套政策；人和，就是改革在臺內部形成共識。

除了人和是內部環境，天時和地利都是外部環境，也是體制機制改革能否推動的關鍵。

■ 爭取黨委政府支持是前提

實施，既是推動媒體融合的緊迫任務，又是復雜系統的改革工程。體制機制改革既涉及對現行管理政策和制度的改革，更涉及宣傳、編制、財政、組織、人社、國資、稅收等眾多部門，如果沒有黨委政府的大力支持，體制機制改革將寸步難行。

■ 落實改革配套政策是關鍵

實施體制機制改革，就是對現行管理政策制度的改革，既需要明確管理體制，也需要落實機構編制、干部人事、薪酬分配、財政支持以及經營資源支持等配套改革政策。

從行業實踐看，廣電推動體制機制改革時，除了方案設計和文件撰寫，大量工作在于和相關部門反復溝通和爭取支持，以落實改革配套政策。