1 編制背景

在2014年8月18日的中央全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平總書記提出要推動傳統媒體與新媒體融合，中央發布《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，宣傳領域正式拉開了媒體融合的大幕。在2018年8月21日的全國宣傳思想工作會議上，總書記明確指出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。在此要求下，中宣部9月份在浙江長興召開了縣級融媒體中心建設現場推進會，提出2020年全國實現縣級融媒體中心全覆蓋，各地縣級融媒體中心開始全面建設推進。

在黨中央對媒體融合的要求部署下，原國家新聞出版廣電總局在2015年12月頒布了《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》和《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》，兩個白皮書從技術角度指導了省級廣播電視臺核心網絡系統的建設，以云平臺架構為核心的網絡系統也為今天支撐縣級融媒體中心業務準備了技術條件。為了滿足移動優先，增強互動的媒體融合發展需要，2017年12月原國家新聞出版廣電總局頒布了《廣播電視臺融合媒體互動技術平臺白皮書》，從理論、技術、業務、實踐等角度指導和規范了我國廣播電視臺融合媒體互動技術平臺的建設。

2 編制思路

為了有效規范指導全國縣級融媒體中心建設，在中宣部統一部署和廣電總局指導下，中廣電廣播電影電視設計研究院牽頭編制了縣級融媒體中心建設體系標準，體系標準的核心為《縣級融媒體中心建設規范》，已由中宣部和廣電總局在2019年1月15號以公文形式發布，《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》作為廣電行業標準同期發布。

《縣級融媒體中心建設規范》的編制堅持了“媒體+”的理念，順應多樣化需求，做精做強媒體主業，開拓“媒體+政務”、“媒體+服務”等運營內容，從媒體宣傳向公共服務領域拓展;堅持集約發展，整合各類媒體資源、生產要素，統籌運用各類傳播平臺、信息技術，盤活資源、優化配置;堅持移動優先原則，綜合運用移動傳播技術，增強互動性，推動形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動傳播矩陣;堅持優先利用省級平臺，開展通用性強的新媒體業務，利用省級平臺開展更多的各類業務;堅持統籌規劃，有序推進，創新業務模式，持續改進和優化。

在本規范編制之初，編制組就明確了兩個主要的目的。首先是規范的可操作性，本規范使用主體為縣級融媒體中心，最重要的訴求是解決落地的可操作性，規范與其他系列標準應有聯系，但作為系列規范的核心更應能成為可獨立操作的指導書。其次，縣級融媒體中心優先利用省級技術平臺，而不以完整的技術系統新建的形式出現，因此規范應重架構、重模塊、重功能組成。能做到功能可拆可合，按需定制，既能便于快速低成本落地又要減少對未來擴展的約束。

規范結構從分析業務類型開始，形成總體功能架構，展開描述功能要求，并對網絡安全、運行維護、監管監測等部分主要內容進行綱領性論述。結合系統功能，規范還對建設過程中的基礎設施建設、驗收要求與測試指標等部分進行規定，以便更有效指導實際建設工作。

如圖1所示，縣級融媒體中心總體架構包括采集和匯聚、策劃指揮、內容生產、數據分析分析、內容管控、綜合服務以及融合發布等功能。功能部署應優先利用省級技術平臺資源，結合實際情況進行部署。按照“用省級技術平臺程度”將功能分為“宜利用省平臺部署”、“宜在本地部署”、“可根據本地實際情況靈活部署”三類。其中，省平臺優先部署內容主要為面向互聯網的策劃、生產、分析、發布等功能，更多體現了融媒體中心的移動端采編屬性，在向移動端要增量的同時減輕了建設投入的壓力;本地化優先部署的內容更多是與傳統報紙、廣播電視相關的采集、生產和傳統渠道播出功能，可結合本地實際情況，充分利用現有設施進行部署;靈活部署功能可根據各地實際情況具體分析。按照此部署原則，規范中給出了三種部署模式示例，分別為最大化利用省平臺資源模式、省縣部署兼顧模式和本地化部署為主模式。

考慮到全國各地區差異和實際需求情況，避免統一的功能實現要求很難兼顧全國的情況，在規范功能要求章節的最后以表格形式對本章中提及的具體功能用實現程度進行了分類，分為基本配置、擴展配置和增強配置。

3 具體問題

在各地縣級融媒體中心建設過程中，遇到了很多具體的問題。首先，優先利用省級技術平臺是系統部署的大原則，但對接省級平臺的模式有多個選擇，省級技術平臺主要有報業云、廣播電視云、有線電視云、公有云等幾個主要模式。公有云最大的優勢是運行成本低，由于其商業運作較成熟，對于租戶來說租用成本相對較低，但其自身并不具備主流媒體的屬性，與優先選擇主流媒體平臺的指導思路不相符，未來提供融媒體策劃、生產業務的能力也有較大不確定性。其他三個模式各有特點和優勢：報業云相比較具有典型的輕量化流程、重移動端的特點，便于相對低成本和快速地在縣級落地;廣播電視云的突出優勢在于豐富專業的生產工具提供能力，由于縣級融媒體中心相對來說對視音頻內容的生產加工需求較大，這類生產工具與省級廣播電視臺有較強的同質性，可以很方便的從省端到縣端移植和軟件迭代;有線電視云平臺也是縣級融媒體中心建設的一只主力軍，具備兩個突出優勢，一方面本地民生服務業務是有線電視系統一直致力于提供的服務，與縣級融媒體中心“綜合服務平臺”的定位非常契合，另一方面有線網絡公司省級與縣級大部分有較密切聯系，可提供本地化的技術運維服務?？梢?，以上三個模式在目前看來都是可供縣級融媒體中心建設中所選擇的方案。

除了技術系統和省級平臺的選擇外，縣級融媒體中心建設還要考慮本地的基礎設施和配套的建設。傳統縣級媒體機構中的編輯類用房，如新聞編輯、綜合編輯、文稿編輯、編目上下載都轉變為融媒體工作室;新聞演播室、錄音室等轉變為融媒體專業錄制用房;控制類房間如播控、指揮調度室等轉變為策劃指揮用房，并爭取實現播發環節的統一管控;另外，縣級融媒體中心還應盡量整合無人值守的各類設備機房，形成機房環境，提供未來業務部署空間。這些用房和設施設置要因地制宜，結合本地需求合理設置，并注重技術用房間相互的關系，做好空調、供配電、消防等配套系統的支持，提供有效合理的物理環境。

各地在推進縣級融媒體中心建設中，還發現了一些共性問題。首先，由于時間和進度壓力，沒有對本地的實際需求進行深入分析就開始啟動建設，缺乏長遠規劃;其次，由于技術實力有限，在實施工程中出現了技術方案的缺陷，甚至在系統建設中出現了漏項或接口缺失;再次，很多地方黨委政府很支持，給予了充足的資金，縣級媒體單位常年項目資金缺乏，在這種情況下盲目開始了大張旗鼓的建設，沒有考慮未來的擴展，更沒有深入研究省縣如何對接，如何利用省級技術平臺等問題;另外，一味的追求進度，忽視了縣級融媒體中心建設本身受建設程序的約束，不按程序走實際隱藏了大量的建設風險。

4 實施指導

4.1 對接模式

在與省級技術平臺對接的問題上，方式不應該是唯一的，簡單說可以根據利用省級技術平臺的程度分為接入模式、共建模式、托管模式。接入模式以系統本地部署為主，利用省級技術平臺提供新聞通聯和共享的數據平臺，提供黨建、政務、民生、文化、教育等綜合服務，提供融合客戶端、網站、兩微等移動端發布渠道服務，提供輿論熱點、大數據等數據分析服務;共建模式在接入模式基礎上加大與省級技術平臺的融合程度，除上述提到內容外，省級技術平臺還可提供面向互聯網的信息采集與匯聚服務，提供選題策劃、線索匯聚、調度指揮等策劃服務;托管模式為最大限度利用省級技術平臺模式，在這個模式下，媒體內容生產的服務由平臺端提供，包括云非編、云轉碼、稿件編輯等服務，縣本地以利用云生產工具為主，只保留少量本地生產工具作為應急手段。選擇什么樣的模式還應充分以本地基礎條件和實際需求為主，選擇適應本縣實際建設需求的合理模式?？偟膩碚f，縣級融媒體中心與省級技術平臺的融合還是一個逐漸過渡、深入融合的過程，首先應解決發布端，可通過兩微一端、視頻點播、互動直播、融合號統一等方式統一，然后過渡到策劃生產環節，包括協同采編、融媒體指揮、統一內容資源庫、大數據應用等，最終長遠目標實現運營融合，作為統一主體開展如智慧黨建、媒體社區、廣告聯盟、電商計劃等多種業務服務。

4.2 建設模式

融媒體中心建設模式有很多，簡單來看主要有傳統建設模式和EPC模式兩種。與傳統業主方主導的分包實施模式不同，EPC模式下，選定的總承包商負責工程項目的設計、采購、施工(安裝)全過程，負責試運行服務，并對總承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。EPC模式有利于充分發揮設計在項目建設中的主導作用，強調設計在整個項目過程中的主導作用，有利于項目整體方案的不斷優化;EPC項目質量責任主體明確，有利于追究質量責任和確定質量責任的承擔人;有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，有利于各階段工作合理銜接，有效控制進度、成本和質量，確保投資效益?？梢娺@些優點適應了縣級融媒體中心項目的實際需求，可以有效規避建設推進中的問題，也在越來越多的項目中出現。

4.3 實施步驟

項目實施過程中，應嚴格按照建設程序。第一步，解讀理解工作任務。包括黨中央政策要求、中宣部文件和省委縣委宣傳部部署要求，還應認真學習已頒布的縣級融媒體中心建設系列標準和相關國家及行業標準規范;第二步，梳理和確定需求。調研本地基礎設施和系統情況，分析本地媒體機構情況和受眾情況，探索本地實際需要開展的業務，研究利用省級技術平臺資源部署;第三步，規劃與設計。針對梳理出的本縣實際業務需求，確定功能部署，細化技術和方案。除系統方案外，還應考慮基礎設施配套改造方案，按建設管理要求完成工程概算并進行評審;第四步，項目實施。編制詳細技術要求進行工程招投標，嚴格按設計實施，并建議由監理控制施工質量;第五步，結合規范中明確的步驟和內容，開展測試與驗收工作。驗收應有宣傳主管單位或委托專業機構主持，驗收程序包括初驗、試運行、技術測試、終驗等步驟，驗收結果經參與方書面確認;第六步，在項目完成后，根據相關規定委托審計，并形成結論。

縣級融媒體中心建設要求高，難度大，在實際過程中涉及業務、技術、實施等多方面的問題。各地在建設過程中應加強溝通，廣泛交流，促進項目建設有序推進，加強基層媒體單位的傳播力、引導力、影響力、公信力。