三網融合推進情況如何？

按照《推進三網融合的總體方案》，2013年將結束試點，進入推廣階段。那么，試點開展情況如何？是否完成既定任務？

對此，經濟觀察報獲悉，國家新聞出版廣電總局去年初啟動了相關“總結”工作，總局相關部門針對過去數年來三網融合試點地區(qū)廣電機構試點情況進行了梳理，并主要通過廣電視角，對推進三網融合工作進行了總結。

這份“總結”報告稱，三網融合試點階段，中國廣電產業(yè)體制還存在創(chuàng)新能力極弱、產業(yè)鏈封閉、小利益集團“現身”和人才儲備不足等問題。

與此同時，一份由融合網完成的《大部制下的三網融合與中國有線行業(yè)》研究報告還顯示，截止2013年8月1日，全國有超過240個地級市、自治州、盟和林區(qū)等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，也就是說中國有超過7成的地市完成了“文廣合并”，不僅如此，自2013年3月22日國家新聞出版廣電總局正式掛牌后，截止2014年1月1日，浙江省、湖北省、吉林省、廣東省、遼寧省、陜西省、河北省、重慶市等省級的新聞出版局、廣電局“二合一”，加之此前的上海和海南等地，目前全國已有14個省市完成了省級層面的“文廣合并”。

試點“總結”

2010年，國務院以五號文的形式下發(fā)了《關于印發(fā)推進三網融合總體方案的通知》，《推進三網融合的總體方案》(以下簡稱總體方案)正式推出。

按照總體方案，2010-2012年為試點階段，主要以推進廣電和電信業(yè)務雙向階段性進入為重點，加快電信網、廣播電視網、互聯網升級和改進，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業(yè)格局；2013-2015年為推廣階段，將總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。

從目前來看，電信網、廣播電視網、互聯網升級和改進都進展較快，無論是有線網的雙向改造還是電信網和互聯網的網絡提速，都有大幅提高。

比如有線網的雙向改造，截止2012年底，有線電視雙向網絡覆蓋用戶超過7000萬戶，實際開通雙向業(yè)務的用戶超過5000萬戶；中國電信則啟動了“寬帶中國？光網城市”工程，光纖用戶不斷增加。

但與此同時，對于試點目標任務之一的“組建國家級有線電視網絡公司”卻推進緩慢，據了解，在2012年底獲批組建后，至今始終沒有實質的組建進展，雖然組建資金從45億元提高到上百億元仍未能“啟動”公司的主體搭建。

在此背景下，進入三網融合推廣元年的2013年則承上啟下。對此，經濟觀察報獲悉，國家新聞出版廣電總局去年初啟動了相關“總結”工作，總局相關部門針對過去數年來三網融合試點地區(qū)廣電機構試點情況進行了梳理，并主要通過廣電視角，對推進三網融合工作進行了總結。

這份“總結”報告稱，三網融合試點階段，中國廣電產業(yè)體制還存在創(chuàng)新能力極弱、產業(yè)鏈封閉、小利益集團“現身”和人才儲備不足等問題。

“有線行業(yè)由原來數千個運營主體變成現在數十家省級運營主體后停止不前，因全國有線網絡無論從技術、運營主體、業(yè)務等層面都沒有實現‘全國一張網’，各地有線電視網絡運營商只能在相應省市自治區(qū)內開展業(yè)務及運營，這很難形成一個高達2.5億多有線電視網絡用戶規(guī)模市場。”報告稱。

報告還提到了小利益集團的“現身”問題，“其最典型的方式就是通過各種形式及渠道登陸資本市場，近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數集團與湖北楚天網絡借殼上市之后，全國已完成省級有線電視網絡整合的多家有線電視網絡運營商也開始紛紛借助多項政策為自身謀求上市，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級有線電視網絡運營商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內有線電視網絡募集資金，但長此以往，對有線行業(yè)發(fā)展極為不利。”

對此，一位不愿具名的行業(yè)人士表示，目前國家級有線電視網絡公司組建緩慢的最主要原因之一就是沒有足夠的資金收購來自各省市的有線資產，“這些資產已經超過千億，一旦各地的有線紛紛上市，資產規(guī)模還將會大幅增加，而且通過資本市場進行收購也增加了收購的難度，這對下一步國家級有線電視網絡公司的組建不利，同時也將加劇以省為諸侯的有線電視網絡運營商的分散發(fā)展”。

文廣合并擴容

對于三網融合的試點總結，報告一句話分析了三網之間的差距。報告稱，“至今有線行業(yè)沒有擺脫‘廣電網絡、機頂盒廠家、CA卡、中間件廠商’封閉技術圈子，產業(yè)鏈脆弱，是廣電產業(yè)和電信及互聯網拉開差距主要因素。對此，報告建議應“橫縱聯合構建全新生態(tài)鏈”。

“廣電系統(tǒng)要健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，發(fā)展技術市場，應盡快擺脫以機頂盒廠家、CA中間件等企業(yè)為中心傳統(tǒng)產業(yè)模式，引入全新技術發(fā)展路線并取得產業(yè)鏈支持。”三網融合研究專家吳純勇對經濟觀察報記者表示，“近幾年，廣電系統(tǒng)應在有線行業(yè)沒有解決國際出口、網間結算、號碼分配權等時，避免與電信運營商在語音、數據等業(yè)務層面進行低層次競爭。

與此同時，在三網融合的推進過程中，另一個變化也在悄然發(fā)生。一份由融合網完成的《大部制下的三網融合與中國有線行業(yè)》研究報告顯示，截止2013年8月1日，全國有超過240個地級市、自治州、盟和林區(qū)等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，目前大陸地區(qū)有333個地級行政區(qū)，由此計算，完成比超過了70%，也就是說，中國有超過7成的地市完成了“文廣合并”。

不僅如此，該研究報告還指出，繼上海、天津、海南和新疆建設兵團等省市之后，湖北、遼寧、吉林、廣東、陜西、河北、重慶、甘肅、江西、浙江等十家省級新聞出版局與廣電局進行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14個省或直轄市完成了“文廣合并”。“對于文廣合并，從去年一年就有10家省級管理機構進行了二合一，可以看出動作之大，這種機構合并及改革最終目標是實現大文化制、統(tǒng)一管理，像新聞出版總署和廣電總局整合就是大文化整合邁出的關鍵一步。”吳純勇表示，新聞出版局與廣電局兩大部門機構整合背后的邏輯，一方面是廣電、新聞出版都擔負著“輿論陣地”等作用，屬性相似，合并的話有助于理順內部關系，整合資源；另一方面可加快產業(yè)化步伐，“就像近年來，廣播電臺并入電視臺成為廣播電視臺，未來可能外延不斷擴大，最終能夠實現電視臺、電臺、報紙、期刊雜志、互聯網等一體化傳播體系。”

吳純勇還表示，從目前情況來看，新聞出版與廣電的整合，將使文化傳媒產業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經營的大傳媒集團有望誕生。